典型案例丨黑龙江哈尔滨市阿城区石材矿山长期无序开采 生态环境破坏问题突出
2021年12月,生态环境保护督察组督察黑龙江发现,哈尔滨市阿城区众多露天石材矿山长期无序开采,毁林问题突出,生态修复滞后,对区域生态环境造成大面积破坏。
阿城区位于哈尔滨市东南近郊,现有55家在产露天采石企业,矿权许可每年开采规模近2000万立方米,地方自然资源部门统计年开采量约1000万立方米,占全省开采量一半以上。该地区还有历史废弃矿山176处,占用土地面积1075.79公顷。
2020年,阿城区上报的问题清单显示,55家露天采石企业均未发现违反生态环境保护法律法规行为,不需要进行整改,与大量采石企业未建设污染治理设施、环境管理粗放、粉尘污染严重的实际情况不符,整治工作敷衍应付。
不仅没有开展矿山修复,2016年以来,阿城区还有29家采石企业存在非法占用林地问题,造成885亩林地毁坏,仍有118亩被毁林地今未恢复。大板桥采石公司多次因违法毁林开矿被查处,执法部门责令其在原址恢复造林,该公司造林复绿后,为了开矿竟在2020年又毁掉已经恢复的林地近4亩,明知故犯,屡教不改。
矿产资源法明确规定不得超越批准的矿区范围采矿。督察发现,2016年以来,阿城区55家露天采石企业全部存在越界开采违法行为。双利采石公司2016年越界开采高达124.38万立方米。东辉采石公司2016年2020年在批准的矿区范围内仅开采2.24万立方米,越界开采却达65.32万立方米。平山建材公司2016年2019年因越界开采被处罚8次,越界开采量达44.92万立方米。山林建筑材料公司2016年2019年因越界开采被处罚4次,越界开采量达20多万立方米,2021年9月又越界开采1万立方米。
督察发现,阿城区在产露天采石企业破碎、筛分、传送工序未密闭或密闭不完全,砂石骨料露天堆放,喷淋、洒水、苫盖等抑尘措施未落实等问题普遍存在。前期暗查发现,诚石磊采石公司等多家采石企业管理混乱、尘土飞扬,周边道路、树木大量积尘,群众反映强烈。
哈尔滨市阿城区沿袭粗放发展惯性,对采石企业长期存在的违法行为默许纵容,对矿山生态修复工作畏难不前,对生态破坏问题视若无睹。市区两级有关部门长期监管不力,失职失责问题突出。
《全国矿产资源总体规划（2016—2020年）》将阿城区列为"矿山地质环境治理区",《哈尔滨市阿城区矿产资源规划（2016—2020年）》提出到2020年底完成49个矿山地质修复项目。2020年11月,黑龙江省级生态环境保护督察指出阿城区废弃矿山未开展综合治理,要求全面加强生态环境保护和修复力度。阿城区以资金不足为由,今仍未启动任何一项矿山修复工作。此次督察发现,当地有关部门收缴的384万元矿山修复资金长期闲置,一直未使用。
对于露天采石企业普遍越界开采的违法行为,当地监管部门执法不严、履责不力,只是简单一罚了之；对于严重违法企业选择性执法,只将部分案件移送公安机关处理,不少违法企业甚多次获批延续采矿权或扩大采矿权。
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